原料药|罚金4.56亿，5年开出12张罚单！原料药反垄断难在哪儿？（健康时报记者李超然）因原

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（健康时报采访人员李超然）因原料药垄断，先声药业收到了国家市场监督管理总局开出的1.007亿元巨额罚单。这个2021年开年第一张罚单超过了1亿元，一时间让“原料药垄断”再度成为医药界的热门话题。
这并非市监局开出的最高罚款， 2020年4月，针对三家药企滥用在中国注射用葡萄糖酸钙原料药销售市场上的支配地位共同实施了垄断行为，市场监管总局曾开出了一张总计超3亿元的罚单。
原料药企利用市场垄断地位，或联合操纵价格谋取暴利，或附加不合理交易条件进行不正当竞争，这种情况多年来一直存在，国家市场监管部门也一直在打击。
5年开出12张原料药垄断罚单，最高罚款超2亿元
健康时报采访人员统计发现， 2016年至今，针对原料药垄断行为，国家市场监管总局以及地方市监局总共开出了12张罚单，涉及12家企业、7种原料药，罚单金额累计超过4.56亿元。
有部分市监局基于企业承认垄断事实并承诺整改而做出了中止调查的决定。除此之外，在国家市场监管总局决定对山东康惠、潍坊普云惠两家企业涉嫌葡萄糖酸钙原料药开展反垄断调查时，曾遭到涉事企业法人代表及员工强硬拒绝提供资料、阻挠执法人员查阅数据、拒绝签字、谎报信息、隐匿销毁证据材料等不配合调查行为。随后，市场监管总局以拒绝配合调查为由对两家企业以及法人代表和部分员工等开出了16张处罚决定。
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2016~2021年国家市场监管总局针对原料药垄断开出的罚单
在以上原料药垄断案例中，企业的垄断行为类型主要以滥用市场支配地位和实施价格垄断协议为主。
根据过反垄断法规定，原料药生产企业应当避免与具有竞争关系的其他原料药生产企业达成以商定原料药生产数量、销售数量、销售价格、销售对象等为主要内容的协议；应当避免通过第三方沟通原料药销售价格、产量等敏感信息。
2017年以来，我国冰醋酸原料药市场实际只有成都华邑药用辅料制造公司、台山市新宁制药、四川金山制药生产销售冰醋酸原料药，三家药企为具有竞争关系的经营者。
2017年10月~2018年2月，江西锦汉药用辅料公司分别先后与三家企业进行电话沟通或线下会议，交流冰醋酸原料药市场行情、交换产销量信息，提出共同提高冰醋酸原料药价格。三家企业均表示了提高价格的意愿。
最后，三家企业达成提高冰醋酸原料药销售价格的垄断协议，共同约定：自2018年3月1日起统一提高冰醋酸原料药销售价格，针对下游血液透析厂执行28元~28.5元/公斤，针对制药企业执行33元/公斤。
而在他们垄断协议达成前，这三家企业冰醋酸原料药平均价格分别为7.4元、9.3元、9.4元/公斤，涨价后价格提升了两倍多。我国冰醋酸原料药市场需求量约为1500~1600吨/年，按此计算，三家企业的年销售额总计至少可增加3000万元。
滥用市场支配地位：提价、附加不合理交易条件
而另一种情况，以不公平的高价销售原料药，没有正当理由拒绝销售原料药、限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易、搭售商品、附加不合理交易条件等，则属于滥用市场支配地位。
譬如，河南九势制药与湖南尔康多次以“无货”为由拒绝向下游相关药品生产厂商供应扑尔敏原料药，或以缴纳高额保证金、将成药回购统一销售、成药涨价并提成等作为供应扑尔敏原料药的条件，变相拒绝与下游经营者进行交易，或要求下游经营者在采购扑尔敏原料药时必须购买或更大批量购买湖南尔康的淀粉胶囊、药用蔗糖等药用辅料，否则不供应扑尔敏原料药。
2018年7月，湖南尔康以2940元/公斤的价格向下游经营者销售扑尔敏原料药，这个价格是湖南尔康采购扑尔敏原料药平均成本的3~4倍。
这些行为最终导致扑尔敏原料药市场供应紧张，价格快速上涨，下游生产厂商无法正常采购，被迫减产停产。而扑尔敏原料药是生产2000余种常用药重要原料，下游厂商减产停产后损害了广大患者利益，最终产生了极其恶劣的社会影响。
而在山东康惠医药等三家公司垄断葡萄糖酸钙原料药一案中，三家企业都不从事此原料药生产，而是通过包销、大量购买或要求生产企业不对外销售等方式，控制了葡萄糖酸钙原料药销售市场。