美国务卿访土，是有心和解还是别有用心？ 2018年2月16日

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2018年2月16日，美国国务卿蒂勒森（Rex Tillerson）在访问科威特、约旦和黎巴嫩之后，抵达土耳其。据土耳其广播电视新闻网16日报道，土总统埃尔多安和美国国务卿蒂勒森在安卡拉会晤三个多小时，讨论了包括双边关系和外交发展等若干问题，特别是叙利亚问题和伊拉克重建，还就反恐问题交换了意见。蒂勒森希望缓解美土在叙利亚问题上的分歧和冲突。

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蒂勒森与埃尔多安

来源：Reuters

除了“阿夫林行动”中占得的先机，土耳其此次的外交筹码还有哪些？蒂勒森访土，是有心和解还是临时缓解危机的“障眼法”？

安卡拉：从“安全关切”到“明码标价”

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自1月20日，土耳其发动“橄榄枝行动”以来，土耳其开启了对其所认定的“恐怖组织”的军事打击。无论是对“人民保卫部队”还是美国断绝支持叙利亚库尔德工人党分子的要求，土耳其显得更加强硬，超出了以往作为北约盟友惯常的“安分谨慎”的态度。

土耳其外交部长表示，美土双方愿意建立两个机制，以解决美国务卿蒂勒森访问期间提出的分歧。第一个机制是引渡策划土耳其政变并受美国庇护的葛兰（Fethullah Gülen）的要求；第二个机制涉及叙利亚，要求“人民保卫部队”（YPG）撤出曼比季，由土耳其来协调该地的安全，以及以后由谁来管理的问题。根据新机制，美土双方将于3月中上旬举行第一次工作组会议。土外交部长恰武什奥卢（Mevlut Cavusoglu）指出：“如果他们（美国）没有付诸实施（撤出驻扎在曼比季（Manjib）的库尔德人），那我们必须处理。”

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曼比季区位图

来源：Goolge

援引2月19日大西洋理事会高级研究员亚纶斯坦（Aaron Stein）发表在社交网站Twitter上的观点：“阿夫林是俄罗斯、美国、土耳其以及叙利亚四方的矛盾交织点，需要进行多轮谈判来达成一个多维协议。”“叙利亚政府也希望利用土耳其入侵阿夫林来削弱库尔德人；俄罗斯放任‘橄榄枝行动’希望保持安卡拉盟友的关系；而土耳其借机加大对俄罗斯在叙利亚问题上的话语权；美国希望分阶段更改叙利亚政权，将‘人民保卫部队’拉入政权争夺的后备队伍中。”叙利亚政权和库尔德飞地之间的争端以及俄罗斯和土耳其之间利益纠葛的即是问题的难点所在。

安卡拉希望通过威胁进入曼比季而迫使美国让步。2月6日，土耳其总统埃尔多安再次严厉抨击美国，强调安卡拉方面将决心在曼比季展开军事行动。

曼比季是叙利亚的一个城镇，位于幼发拉底河以西30公里的地方，自2016年，为打击 “伊斯兰国”（ISIS）由库尔德人“民主联盟党”（PYD）和“人民保护部队”（YPG）控制，与阿夫林不同，该地有2000多名美国士兵驻扎。曼比季90%以上都是阿拉伯人，安卡拉方面要求美国和“人民保卫部队”撤出曼比季。在曼比季问题上，能否拿出一个让各方都满意的方案以消弭战争，不仅考验其决心，更考验各方的智慧。

土耳其外交部长恰武什奥卢18日表示，“我们给美国一个机会”。随后他在访问约旦期间接受新闻采访人员采访：“我们与美国的关系已经经历了一个关键时期，要么（美土）关系正常化，回到正轨，要么会变得更糟。”他坦言，“美国必须遵守诺言”，而北约盟国之间的关系正常化取决于美国遵守诺言，“我们给了美国又一次实现关系正常化的机会。美国需要利用这个机会，而我们将致力于将我们的部队部署到曼比季。”

土耳其还要求美军撤离库尔德民兵控制的曼比季，否则将面临对抗的风险。作为回应，美国驻叙利亚和伊拉克军队司令保罗·芬克（Paul Funk）表示，如果美国及其在叙利亚的合作伙伴受到袭击，将会作出回应。

据美国《华盛顿观察家报》报道，2月13日，埃尔多安威胁称，如果美国人不放弃叙利亚的库尔德武装，叙利亚境内的美军可能会吃到一记“奥斯曼耳光”（Ottoman slap）。

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“奥斯曼耳光”

来源：土耳其Anaber电视台网站

北约盟友：需“明确”立场

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阿夫林行动引来的北约盟国之间的口水战一直在升级，安卡拉方面致力于铲除美国支持的库尔德武装团体联盟中的精锐“人民保护部队”（YPG）。据路透社报道，土耳其国防部长卡尼克利（Nurettin Canikli）周四在布鲁塞尔的一次通报中告诉采访人员，土方要求美国结束与库尔德人之间的“关系”，“我们希望他们（美国）终止对库尔德工人党叙利亚分支机构“人民保护部队”的支持。”本月早些时候，埃尔多安指责美国向叙利亚“人民保护部队”派发武器，周四蒂勒森本人否认了这一说法，“美国并未向YPG提供过强大的武器。”

自去年底土耳其因在北约军演事件中的受辱，以及德国默克尔要求削减2018年欧盟对土支援预算以来，土耳其似乎更加愿意投身于伊斯兰世界，尤其需要在叙利亚问题上刷足存在感，以获得来自欧盟和美国的重视。新年伊始，土耳其的行动更显大胆和张力。

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德国总理默克尔与土耳其总理耶尔德勒姆

来源：TRT

2月15日，土耳其总理耶尔德勒姆和德国总理默克尔举行会谈称，将致力于改善双方持续了数月的紧张关系。在联合新闻发布会上，耶尔德勒姆呼吁加强对话和在反恐问题上的合作，并称“库尔德工人党及其在叙利亚分支的目的就是要破坏该地区和和平”。在反恐方面，土方期待德国，甚至整个欧盟的支持。他还强调，在反对库尔德工人党及其分支的斗争中，西方也应当表现出其在反对“伊斯兰国”组织斗争中的坚定。

尽管北约盟友土耳其的反对声不断加大，蒂勒森采取了尽量和解的语气，美国“敏锐地意识到土耳其的合法安全问题”，在派出国务卿出访的同时已经做好了“不妥协”的准备。美国与其叙利亚合作伙伴历来的关系是“依靠国防部的提供计划目标所需的武器，弹药和其他装备的能力”，“国防部装备经过审查的合作伙伴部队，以确保有足够的能力保证从恐怖组织手中解放出来的领土不落他人之手。”

华盛顿：“暗度陈仓”

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在总统府举行会议期间，埃尔多安明确告诉蒂勒森，土耳其对美国在双边关系和地区发展方面具备众多优先事项和期望。国务卿蒂勒森也表明了华盛顿方面希望在叙利亚问题上携手合作的决心。但特朗普或者五角大楼的诚意有几分，还需考察。

2月15日公布的预算显示，在过去的一年里，五角大楼计划向包括叙利亚民主力量在内的叙利亚合作伙伴提供超过25,000架AK-47，希望以低成本和低风险的方式维持亲美反恐力量的存在。

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美国向库尔德士兵提供武器支持

来源：Al-Monitor

据半岛电视台消息，美国国防部希望在9月下旬之前，审计的叙利亚军队能达到65,000名，包括“人民保卫部队”领导的安全部队和部署在其他阿拉伯国内的安全卫队，如曼比季军事理事会和拉卡内部安全部队，在本财政年度结束前训练并准备就绪。五角大楼还计划为10,000名叙利亚反对派民兵提供略高于去年的津贴。有传言称，美国已为此计划招募3万名退伍军人。

新美国安全中心（the Center for a New American Security）的研究员尼克赫拉斯（Nick Heras）坦言，“事实上，库尔德战斗机已经被挖掘”，“土耳其更担心的是土耳其库尔德人拥有反坦克导弹和更高级的武器装备，而不是AK-47”。

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美国国防部向叙利亚提供的反恐武器

来源：《2019年美国国防部财政预算报告》

土耳其提议与美军在前“伊斯兰国”控制地区与美国部署联合部队，从而取代美国所支持的库尔德武装组织，并在此对美国在土叙边境建立“边境安全部队”一事提出警告。然而，表面上来，蒂勒森热心表达与安卡拉“一致行动”的意愿，但至于放弃库尔德军事力量，眼下难以实现。

美国2019年财政年度的预算要求为叙利亚亲美武装提供近4800万美元的武器，此外，还要向叛乱团体提供俄罗斯制造的PKM机枪，同时将减少近90％的反坦克榴弹发射器，另外要向受到叙利亚政府攻击的库尔德人提供60只直径为120毫米的迫击炮。

对库尔德飞地的争夺仍是近期最为表面化的冲突所在。其中美国对土耳其的退让与妥协纵然存在，但以牺牲华盛顿方面培植多年的库尔德武装为代价，恐怕只会引来美国在叙利亚问题上新一轮的外交或军事行动。

参考资料：

1.DEPARTMENT OF DEFENSE BUDGET FISCAL YEAR (FY) 2019，Jan29, 2018，http://comptroller.defense.gov/Portals/45/Documents/defbudget/fy2019/fy2019_CTEF_JBook_Final.pdf，访问时间：2018-02-19.

2.http://www.aljazeera.com/news/2018/02/turkey-mend-ties-syria-tension-grows-180215173013622.html

3.https://ahvalnews.com/afrin/afrin-needs-multidimensional-agreement-expert

4.http://www.middle-east-online.com/english/?id=87304

5.http://www.aljazeera.com/news/2018/02/tillerson-turkish-relations-crisis-point-180216091659908.html

7.https://www.al-monitor.com/pulse/originals/2018/02/turkey-syria-what-do-turks-really-thinks-of-fsa.htm

8.https://www.al-monitor.com/pulse/originals/2018/02/us-double-ak47-supply-partners-syria-pentagon.html

9.https://www.al-monitor.com/pulse/originals/2017/12/pentagon-surges-weapons-middle-east-terror-fight-trump.html

10.http://www.aljazeera.com/news/2018/02/erdogan-slams-support-kurdish-ypg-fighters-180214070010174.html

11.https://www.birgun.net/haber-detay/yeni-gozalti-gerekcesi-oso-yu-elestirmek-202565.html

今日主笔 \ 张娟娟

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