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特朗普在中东捅的“马蜂窝”，最近有了新进展。中东|特朗普|马蜂窝|以色列|耶路撒冷|新进展---

郑东超当代世界研究中心副研究员

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特朗普

近日，美国将驻以色列使馆迁往耶路撒冷的事件有了新进展。

美国国务院宣布，今年5月14日，以色列建国70周年之际，将驻以色列使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷，这无疑是美国赠送以色列的“国庆大礼包”。

美国的迁馆行动比预想得快，反映出特朗普是下定决心要完成迁馆工作。鉴于迁馆仍存在不确定因素，无论届时美国驻以色列使馆能否按计划完成搬迁，美国向外界释放出明确的信息，将驻以色列使馆搬迁至耶路撒冷“美国是认真的”。

迁馆带来的溢出效应，必将给巴以关系带来负面冲击，对地区形势造成不确定影响。

特朗普政府急于迁馆的背后动因

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耶路撒冷

之前有分析人士认为，特朗普政府尽管宣布决定迁馆，但迁馆涉及问题较多，需要数年时间。更有悲观者认为，特朗普政府决定迁馆，主要原因在于兑现竞选承诺，赢得国内民众对他的支持，是一种姿态展示，不一定有实际结果。但现在看，美国迁馆是动了真格。

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特朗普政府为何冒天下之大不韪、突破美国自二战以来历届政府的政策禁忌来推动迁馆？

对于迁馆的动因有很多分析，推动特朗普政府做出迁馆决定且迅速实施有其他原因，这与特朗普独特的执政风格以及强硬且利犹太人由外围进入决策中心有莫大关系。

参选总统时，特朗普就被贴上不按常理出牌的标签，言行难以预料，有美国学者甚至认为他不靠谱。但作为成功的商人，特朗普具备了两个特质，一是善于言辞忽悠，外界难以琢磨其内心真实想法。二是利益至上，逐利欲强。这两个特质不可避免地影响特朗普的内外政策决策。

就迁馆问题而言，之所以打破以往政府推迟实施美国国会通过的“耶路撒冷使馆法案”的惯例，在于特朗普希望以迁馆为突破口，显示和增强美国在中东地区的影响力和主导力。

在特朗普的思维中，既然以往将美国驻以色列使馆设在特拉维夫，未能化解巴以问题，迁馆也不会恶化巴以关系，甚至可能为巴以问题寻找新的路径。

另一方面，特朗普决定迁馆与犹太人影响有直接关系。庞大的亲犹太人利益集团是影响美国政坛的传统政治力量，维护以色列的安全也是自1948年以色列建国以来美国历届政府在中东地区的重要目标。

但在特朗普政府，犹太人对政府的影响力更大，美国犹太人院外集团已经从外围游说进入政府的核心部门。

有不少持强硬立场的犹太人在特朗普政府身居要职，其中典型代表是特朗普的女婿库什纳和美国驻以色列大使弗里德曼，他们作为犹太人，具有天然的亲以色列情结，是迁馆的大力支持者。这些犹太人不仅有强烈意愿，并且对特朗普政策具有直接的影响力和引导力。

两方面因素叠加，加速了迁馆的进程。

此外，中东地区格局碎片化态势，也为特朗普政府迁馆打开了机遇之窗。阿拉伯国家是美国考量是否迁馆的重要因素，阿以矛盾是中东地区的主要矛盾，耶路撒冷的地位问题是矛盾的焦点。

阿拉伯国家是中东地区的主要域内力量，多数还是美国的盟国。因此美国决定是否迁馆必定要考虑那些阿拉伯国家的感受，担忧过于偏袒以色列，将触碰阿拉伯国家的底线，造成美国在中东地区的外交被动。

但是特朗普政府看准了目前阿拉伯世界内部分裂内耗严重，决定迁馆可能会引来阿拉伯世界的群体激愤，但不会对美国的决定做出具有实质意义的强硬回应，这提升了特朗普决定迁馆的底气。

迁馆并非一片坦途

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世界绝大多数国家反对迁馆

在世界绝大多数国家的质疑和反对声中，美国一意孤行，做出驻以色列使馆迁馆的决定，并明确迁馆时间。但迁馆难言如美国所希望的顺利，将面临不小的困难。

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一是安全问题。众所周知，以色列在中东地区备受孤立，至今中东多数国家不承认以色列的合法存在，这种对以色列的敌视根源不仅在于主权争议，还有民族和宗教的矛盾。

美国在耶路撒冷地位问题上的立场突破，必然冒犯伊斯兰国家。在这种情况下，不排除中东地区的极端分子以美国人或美国设施为目标，施加报复，进而对迁馆造成一定阻力。

二是盟国的坚决反对。目前看，除以色列的支持外，几乎所有的美国盟国都持反对态度。欧盟认为“美国不应该单边承认耶路撒冷是以色列的首都。这个城市的性质应该通过谈判来予以定义，必须尽一切可能避免给重启以巴和谈带来困难的因素。”美国的阿拉伯盟国更不支持美国。

此外，联合国2017年12月21日就有关耶路撒冷地位问题召开紧急会议，以压倒性多数投票通过决议，要求以色列和巴勒斯坦通过谈判决定耶路撒冷的地位，任何宣称改变耶路撒冷地位的决定和行动“无效”。也看出国际社会的普遍态度，使得美国迁馆不具有国际承认的合法性。

三是搬迁将经历较长时间周期。如果按照美国宣布在今年5月14日迁馆，时间无疑非常紧张。美国在耶路撒冷的使馆建设仍在设计规划阶段，从建造至使用，预计需要数年时间。

据美国媒体报道，新使馆将暂时设在耶路撒冷的阿诺纳区，届时美国驻以色列大使和其他少数工作人员在临时使馆办公，其他多数使馆工作人员仍在特拉维夫工作。

因此，严格意义上讲，如果今年5月美国如愿搬迁，也仅是部分搬迁。并且，中东地区风云变幻，难以保证期间会发生不确定事件。

迁馆对巴以问题的影响

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巴以冲突可能性陡增

巴以和谈将受到巨大冲击。美国决定将使馆迁往耶路撒冷，意味着巴以之间的和谈失去了基本前提。因为巴以和谈的重要焦点之一就是耶路撒冷的地位问题。短期内巴以和谈将陷入僵局，巴以关系将进入极寒态势。

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美国将失去在巴以之间的调解者身份。自冷战结束以来，化解巴以之间的矛盾是美国政府努力的方向。尽管在调解巴以问题上，美国秉持亲以色列的基本立场，但这种倾向是暧昧的、是有克制的。

在亲以色列上特朗普政府步子迈得过大，突破了巴勒斯坦的底线，巴勒斯坦对美国的信任度降入低谷，美国失去了协调巴以关系的平衡力，对巴勒斯坦的话语影响力下降。

巴以之间爆发军事冲突的可能性陡增。客观而言，巴以之间实力相差悬殊，但巴勒斯坦人从未因为实力不济而向以色列低头。

特别是以哈马斯为首的主张武力解决巴以问题的巴勒斯坦力量，很可能伺机而动，对以色列发起袭击，引发巴以之间新一轮的军事冲突。

因此，美国迁馆这种不负责任的行为，将对巴以问题的解决造成很大的负面影响。作为全球性大国，美国本应积极推动中东地区的和平与稳定，但实际举动显然会破坏地区稳定，难以发挥“稳定源”的作用。

责编：蒋新宇

特朗普在中东捅的“马蜂窝”，最近有了新进展

郑东超 当代世界研究中心副研究员

郑东超当代世界研究中心副研究员